摘要：陕西旅游资讯公众号ID：sx710075关注照金纪念馆广场耀州区是西安通向延安的天然门户，这里是苹果、花椒、核桃、大樱桃、酿酒葡萄和中药材的优生区，耀州黄芩、耀州花椒获得国家地理标志认证。国家一级野生保护动物——朱鹮，在这里繁衍生息。如此物...
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照金纪念馆广场
耀州区是西安通向延安的天然门户，这里是苹果、花椒、核桃、大樱桃、酿酒葡萄和中药材的优生区，耀州黄芩、耀州花椒获得国家地理标志认证。国家一级野生保护动物——朱鹮，在这里繁衍生息。如此物华天宝之地，也是西晋哲学家傅玄、唐代医药学家孙思邈、史学家令狐德棻、大书法家柳公权、北宋山水画家范宽等历史文化名人的故里。
2016年10月，耀州区被列入第二批国家全域旅游示范区创建试点单位，这个陕西中部渭北高原的小城，开始了三年的全域旅游谋划，以寻求“追赶超越、转型发展”的突破口。而今，在“文化兴耀”的目标下，耀州区打造出“红色、康养、佛教、民俗、生态”五大文化旅游品牌，围绕“文旅产互动、旅文城一体”的全景耀州建设，探索出了“5+1”旅游发展模式，即全面统筹、全域共建、全业融合、全链提升、全方位宣传，在打好这“五张牌”的同时，推出“药王康养旅游目的地”这一道“招牌菜”，以优势资源推进国家全域旅游示范区创建工作。
全面统筹
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推进体制改革新试点
在创建之初，耀州区便成立了区委、区政府主要领导任组长的创建工作领导小组，召开区委常委会、区政府常务会、创建工作培训动员会，专题研究全域旅游产业发展、资金、规划等重大问题和重点工作，全力推进创建工作。
溪山胜境颐静湖
编制完成了全域旅游发展总体规划，完善了目标责任考评机制，印发了《耀州区创建国家全域旅游示范区工作实施方案》，与40家成员单位签订了目标责任书，加大各级各部门旅游绩效考核比重，推动旅游发展由单一的部门行为向党政统筹转变，形成了党委政府主导、部门齐抓共管、镇办协调配合的兴旅治旅强大合力;建立了整顿规范旅游市场联席会议制度，保障旅游市场安全平稳运行；探索建立“1+3+N”现代旅游综合管理机制，成立了旅游巡回法庭、旅游市场监管执法大队、旅游警察大队等新的综合执法机构，完善纠纷调解与快审机制。
香山
同时，耀州区加大投入，设立2000万专项资金，通过奖补形式，扶持文化旅游商贸服务业发展。近两年，区财政投入4699万元，支持全域旅游重点项目建设。
全域共建
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构建全域旅游大格局
耀州区立足全域耀州建设，将整个区域作为旅游目的地进行整体布局、系统设计，结合农业、林业、交通等12个部门规划，编制了全域旅游发展总体规划，突出全域理念、要素集聚、重点项目、业态布局、品牌打造、线路组织、产业融合、主客共享，构建“点、线、面、体”全域化大景区发展模式。
朱鹮
依托照金革命老区，打造“红色旅游”；依托香山佛教圣地，打造“金色旅游”；依托药王山、药王大健康产业园、溪山胜境，建设药王康养度假、休闲生态目的地，打造“绿色旅游”，实施香山小镇、溪山胜境、玉门湿地公园、陈家坡会议旧址等项目建设，支撑起处处皆景、处处皆美的全域覆盖。总投资20亿元的红色电影小镇项目落地，陕甘边照金革命根据地旧址建设项目被纳入全国红色旅游经典景区三期总体建设方案，照金5A级景区创建工作启动。加快照金红色文化旅游、董家河产城融合、小丘现代农业生态田园、关庄物流和现代农业4个特色小镇建设，力求形态、业态、生态统一，培育旅游新亮点。截止目前，全区A级以上景区达到8家，其中3A级以上景区达到6家，全域旅游全民共建共享态势已经逐步形成。
全业融合
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激发旅游产业新动能
在全域旅游示范区创建中，耀州区注重旅游与全产业融合发展，持续推进“旅游+”和“+旅游”，突出景城一体、产城融合。
红色教育研学之旅
“旅游+体育康养”。“药王山二月二古庙会”，是陕西目前唯一被列为国家级非物质文化遗产名录的庙会，始于唐、盛于宋，完善于明清，登山祭拜药王、祈福活动千年不息。药王山景区连续多年举办新年登高健身徒步大会、重阳登高健身大会、“品养生餐，学养生法”、养生讲座、中医药小课堂等系列活动，药品康养品牌名气不断提升。照金景区以“滑雪戏雪、观冰瀑、赏民俗”为主题，推出趣味冬令营、滑雪公开赛、雪地篝火晚会等体验项目，在1933广场开辟民俗体验场，设置踩高跷、抬花轿、扭秧歌、敲威风锣鼓、跳竹竿舞等民俗体验项目，景区里悬挂红灯笼、彩灯，向游客推出猜灯谜、赢奖品等活动。溪山胜境景区开展 “赏冰瀑、千人徒步穿越绣房沟”活动，精心打造冰雪旅游节。照金体育旅游特色小镇初步建成，拓展、骑马、登山、热气球等一些特色体育旅游项目受到青年人追捧，并通过举办体育赛事和大众运动项目，进一步提升景区品牌形象。
照金国际滑雪场
“旅游+农林”。耀州区拥有着得天独厚的自然资源，其现代农业、观光农业，农业体验和休闲采摘等农旅产品达20余种。海升田园综合体、上林源葡萄庄园等休闲农业旅游景区的建成，丰富了耀州区的旅游类型，海升草莓星球、马咀风情小镇获批省区级研学教育基地，成为农业旅游融合发展的新亮点。区内的陕西省香山森林公园，文化底蕴深厚、自然风光独特、物种丰富多样，是探寻佛教秘境游的好去处；溪山胜境风景区因为其负氧离子含量高，被确定为全国森林康养基地试点建设单位。
上林源葡萄庄园休闲采摘
“旅游+互联网”。耀州区注重智慧化城市建设，目前已建成运行了全市首家电子商务服务平台“中国网库耀瓷产业网”。马咀景区智慧平台建立电商旗舰店，实现在线预订购买产品及服务功能，并在京东设立“耀州馆”。照金景区借助携程等第三方网站平台进行旅游产品在线预订与支付。照金景区、溪山胜境景区、马咀景区、文庙街景区，及全市12个旅游酒店基本实现无线宽带网络全覆盖，药王山景区建成智慧旅游平台。
全链提升
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打通“最后一公里”
耀州区将品质旅游落实到“最后一公里”。在优化基础设施配套中，建成正大和中央广场商业综合体2处，推动旅游城市扩容升级；花园饭店片区、神德寺文化公园、德馨佳苑、北城国际购物中心等项目快速推进，城区道路改造提升全面开工；新增城市绿地6.4万平方米，加大了城市绿化面积；新建、改建旅游厕所39座，新增生态停车场5处，完成红色旅游东环线拓宽和石瑶路旅游线路拓宽工程，3A级以上景区主干路达到二级公路标准。此外，新增的6辆城市特色观光车，成为耀州新景。
海升草莓星球
2017、18年成功签约各类旅游项目29个，签约项目资金176.67亿元，到位资金30.62亿元。包装推介的文化旅游重点项目占到总项目数的40%以上。成立普耀九州基金管理公司、区PPP项目中心，不断拓宽融资渠道。马咀欧洲风情小镇二期、秀房沟景区开发及煤炭产业转型PPP项目被确定为全国优选旅游项目，秀房沟PPP项目获批省、市示范项目。海升草莓星球的“海升模式”引来赞誉；马咀欧洲风情小镇荣列陕西十大乡村旅游精品线路和感动陕西“2017旅游影响力”十佳美丽村镇；照金5A景区创建启动，药王文化广场、旅游中心等项目完成建设，小丘移村地窑群落初步成型；溪山胜境、马咀欧洲风情小镇建成智慧旅游管理平台。
马咀
马咀欧式风情小镇
品质旅游离不开精品路线的打造，耀州区依托人文、产业特点，把文化元素融入参与型、体验型旅游中，完成5处古城民居名人展馆建设，开通古城旅游线路。推出以照金红色旅游名镇为中心，以薛家寨——溪山胜境秀房沟——陈家坡会议旧址——大香山寺——玉门生态苑为主线的“红色文化”游和“人文山水”游；以药王山为中心，以药王故里——耀州文庙——林徽因故居——药王生态湖为主线的“药王养生”游和“文化名城”游；以马咀欧洲风情小镇为中心，以锦阳湖生态园——上林源葡萄庄园——王家砭陶瓷艺术园为主线的“乡村文化”游。铜川市开通了7条旅游专线，其中4条直达耀州区6个景点，实现游客交通“零乘换”，确保“内联外畅”，构建起了“快进慢游”体系。
雄奇的照金薛家寨
全方位宣传
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塑造耀州旅游新形象
媒体宣传、展会宣传、活动宣传，成为提升耀州旅游影响力的重要手段。借助特色文化优势，耀州区精心编排了《照金这片天》《舍身救父》、电影《马咀村的笑声》等优秀剧目；借力中国孙思邈中医药文化节、“二月二”药王古庙会等活动宣传推介，提升了旅游人气；参加西洽会、旅博会、京交会等展会宣传，举行媒体见面会、耀州专场推介等活动，搭建起耀州走向世界的平台；“走出去”赴咸阳市、渭南市等地旅游推介，多方位、多层次提升耀州知名度和影响力；与国内专业旅行社等行业组织合作，打造精品线路，拓展旅游市场。
药王山景门广场
药王山摩崖造像
主打特色
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推出耀州旅游“招牌菜”
深厚的中医药文化和绿色生态，为耀州区打造药王康养旅游目的地提供了得天独厚的条件。目前，耀州区人工种植中药材面积5万余亩，野生药材面积20余万亩，常用中药材品种多达350余种，其中党参、黄芩、柴胡、天麻、连翘等为国家重点保护品种。中药材年产量1000余吨，销售收入8000余万元。著名的道地药材“泥党”被李时珍纳入《本草纲目》，“黄芩”亦称“耀芩”，曾在清朝被列为朝廷贡品，2015年获得国家农产品地理标志认证。耀州先后被省政府确定为全省优势（特色）农产品基地，被省科技厅授予全省中药材规范化种植基地，2018年获国家健康促进示范区称号。药王山景区、孙塬镇中医药文化特色小镇被确定为省级中医药健康旅游示范基地和示范基地建设单位。
照金镇夜景
围绕“药、医、养、食、游”大健康产业要素，耀州区因地制宜，加大投入，推进中国药王城和孙塬中医药文化特色小镇项目建设。开发森林、湿地等度假康养线路，药膳、针灸、按摩、理疗等康养产品，研发药王孔圣枕、药王养生酒、药王养生茶等保健产品。利用“药王山二月二古庙会”开展系列活动，游客登上药王山，祭拜药王孙思邈，祈求健康长寿。通过药王文化深度挖掘、基础设施提升、休闲养生项目培育等，打造集观光游览、康体保健、休闲度假于一体的药王康养旅游度假区。
在全域旅游引领下的耀州，持续追赶跨越发展，突出优势资源、着重特色打造，在打好“五张牌”推出“招牌菜”中，建设出“宜游宜居宜业”的生态、健康、文明、幸福新耀州。
注：本文刊登于《陕西旅游》杂志2019年3月刊
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